中國制定金融穩定法“刻不容緩”，壓實各部門及地方政府責任--央行副行長

路透北京3月16日 - 中國央行副行長劉桂平撰文表示，中國現行法律對金融穩定和金融風險防範處置的規定條款分散、過於原則，部門化色彩較濃，缺乏系統完整的規定；建立統一、有序、高效、權威的金融穩定法律制度，已經刻不容緩。

央行旗下《中國金融》雜誌周二刊登的該文並建議，要通過“金融穩定法”建立跨行業跨部門的金融穩定總體工作機制；構建防範、化解和處置金融風險，維護金融穩定的制度框架；明確各部門及地方政府職責，壓實各方責任等。

劉桂平為全國人大代表，他在今年“兩會”期間即建議，修訂中國人民銀行法時完善涉及金融穩定的條款，適時制定金融穩定法。今日刊登的文章，則是對該建議的詳述。

劉桂平表示，近年來金融風險呈現多樣化和隱蔽化的特徵，更易產生跨行業、跨市場和跨境的金融風險傳導，加之當前國內外形勢複雜嚴峻，各類金融風險多發高發，亟待通過立法方式建立金融穩定長效機制。

同時，處置包商銀行、錦州銀行等中小銀行風險後，有必要及時總結相關工作機制和成熟做法，並上升為法律層面的長效制度。

他認為，金融風險處置過程中，法律依據不夠充分，中央與地方、各部門之間的職責邊界不夠清晰，各方主體和監管責任有待壓實，處置資金來源和使用順序不夠明確、市場化法治化處置手段不足等問題不同程度存在，制約和影響處置效率，增加處置難度和成本。

目前，中國涉及金融穩定的制度規定分散在《中國人民銀行法》《商業銀行法》《證券法》《保險法》等多部法律中；雖然相關法律法規從各自角度不同程度地規定了金融穩定條款，但總體上受制於部門立法、行業立法，缺乏跨行業跨部門從全局高度對金融穩定制度的統籌安排。

“現有法律條文多為原則性規定，缺乏執行的具體措施和程序規定，可操作性不強。”劉桂平稱，《中國人民銀行法》正在修訂中，但其修改並不能替代、涵蓋“金融穩定法”的功能，故這兩部法律立法工作應同步進行，形成互補，共同構成金融穩定長效機制的法律基礎。

去年10月，中國央行發布公告，擬修訂中國人民銀行法，明確央行在擬訂金融業重大法律法規草案、制定審慎監管基本制度、牽頭負責系統性金融風險防範和應急處置、三個“統籌”、組織實施國家金融安全審查等職責。nB9T2H201U（完）

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(發稿 黃斌；審校 張喜良)

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