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港报社评:各国应对缅甸政变,地缘政治民主有异--明报2月8日

· 02/07/2021 19:20
港报社评:各国应对缅甸政变,地缘政治民主有异--明报2月8日

缅甸本月1日发生政变,军方按当地的政治情势「起兵」,囚禁了经民主选举产生的昂山素姬政府要员,却「无意中」掀起了一场国际纷争,中国与东盟国家是按地缘政治的角度反应,美欧各国则以民主普世价值作为标准。缅甸内部形势如何发展,国际社会今后如何应对,考验各国的智慧和互动结果。


缅甸去年11月举行选举,昂山素姬领导的全国民主联盟获得85%议席压倒性的胜利,军方以选举舞弊为名,推翻选举结果,并扣押总统温敏和国务资政昂山素姬,以及众多的内阁官员和议员,篡权军方总司令敏昂莱宣布全国进入紧急状态一年。全球对此感到错愕,缅甸上一次军事政变发生于1962年,经过近50年统治后被民选政府取代,不到10年又再以粗暴的手段夺权。


虽然缅甸军方事前曾「预告」,但事情真的发生了,各国的反应还是显得手忙脚乱,美国对于是否称之为政变都不敢轻易下定论,中国初步的反应是「正在进一步了解情况」,倒是东南亚国家的即时回应最为保守,新加坡声明,希望有关各方保持克制和对话,致力取得积极和平的成果。泰国和菲律宾均表示这是缅甸内政,他们不会插手。


外交表态是十分严肃的事情,怎么说就意味着要怎么做,美国没有马上定性为政变,是因为对于政变,美国是必须采取制裁的。新加坡希望各方保持克制,是预示到军方和民盟任何一方如果采取激烈行动,都会影响局势的稳定。东南亚各国按既定程序作出固有的立场,是因为对于邻邦发生的事情,早有预案。美国是由于拜登新政府刚刚上场,不希望被缅甸所发生的事情打乱其处理外交的优先次序。中国除了要考虑既定立场外,还要处理中美、中欧关系的最新发展及之间的互动关系。地缘政治的边界,不同国家有不同范围。


地理因素当然会影响一个国家的外交行为,美国距离缅甸十万八千里,中国跟缅甸则有2186公里长的边界线,其中一段还毗邻被印度占领的藏南地区,与云南交接的地区有多个少数民族地区武装力量,长期与缅甸中央政府对抗。中国处理缅甸政变,要考虑的因素,比美国要考虑的复杂得多。


中国跟缅甸的经贸关系,也不是美国跟缅甸关系可以比拟的,缅甸的最大贸易伙伴是中国,占其进出口总额的三成多,随后的是泰国和日本,分别占18%和8%左右,与美国贸易额大概占总额的3.5%。缅甸自2016年以来的外来投资,新加坡占45.8%排首位,中国14.5%排第二,香港占10%排第三,越南和日本排四到五位,美国只占1.3%排第十。


从经贸的细节看,中国投资在缅甸的,有战略价值的中缅石油和天然气管道,全长近800公里从缅甸西侧的最大深水港皎漂连到云南边境城市瑞丽,缅甸经此出口能源到中国,中国输出提炼后的能源产品到缅甸,将来这条管道扩充,可以从缅甸港口卸装从中东进口的石油,输送到云南,减低运输成本以及减轻油轮必经马六甲海峡的依赖。沿这条管道建铁路的可行性计划已经在今年初签订备忘录,中国投资的还有水力发电厂等等不可移动的基建设备,以及提供大量就业职位的制造厂等等。


反观美国,对缅甸投资额不及中国的十分之一,而且是可口可乐灌装厂、通用电力制造家庭电器和信用卡等金融行业。如果要实施经济制裁,中国对缅甸是「杀敌一万,自伤八千」,美国制裁对双方影响都不及皮毛,可有可无。美国去年对缅甸经济援助达到1.8亿美元,主要针对非政府组织,缅甸政府并不重视有其道理。


美国对缅甸政变的谴责一再升温,威胁如果不释放昂山素姬等民主人士则会施加制裁,对捍卫民主宗旨不遗余力,同时拉拢奉民主为圭臬的盟邦,共同针对中俄。然而,要做到这个目标是有成本的,东盟国家一再强调不会干涉别国内政,因为地区安全至关重要,最极端的情势是缅甸发生内战,大量难民逃离家园,周边国家难以独善其身,缅甸长期被封锁,木材、能源、矿产等资源就无法成为邻国的低成本生产要素。


本来东盟成员已经蓄势待发到缅甸大举投资,罗兴亚人难民问题构成障碍,现在政变再起,东盟各国只能期盼局势不至于恶化。马来西亚的反应最激烈,首相慕尤丁表示,这是民主进程的倒退,但也没有提到制裁,老挝和文莱均未作出反应,现在东盟各国呼吁召开特别会议商讨对策,估计也不会有十分激烈的行动。(完)


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(路透中文新闻部)

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